来源：中国经济时报  

    尽管目前国际市场粮价大幅上涨，但对国内的直接影响有限，因为中国粮食自给率已经达到９５％，进口依存度很低；而且我国粮食生产稳定，储备充裕，粮食安全基本有保证，加上政府一系列支农惠农政策不断加强和完善、限制粮食出口政策逐步发挥作用，短期内我国粮价大幅上涨的基础不存在，而会保持相对平稳的走势。  

    中国经济新闻网讯：近年来全球粮食价格飞速上涨，主要粮食价格自２００５年以来已上涨８０％。２００７年国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升５８．２％、４４．４％、４５．９％和６．２％，所有大宗粮食品种都创下了１０年新高，进入２００８年，世界粮食市场仍然涨势不止，仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了９％，大米价格达到１９年来最高，小麦价格创下２８年来最高。

    尽管此次世界范围的粮价上涨有许多偶然因素和政策因素，如气候异常、美元贬值、投机炒作、限制出口、囤积居奇等，但从根本上说，则是人们过分追求经济增长、长期忽视农业生产、对自然资源滥用无度造成的恶果。随着各国人民对肉类、乳品等蛋白质需求提高和燃料乙醇需求提高，世界粮食供不应求的局面将长期存在，世界将从此进入高粮价时代。国际粮价上涨对我国影响有限，但综合各方面因素看，未来较长时期我国粮食价格仍将维持震荡上升态势。

    一、未来几年国际粮价难以大幅回落，世界将进入高粮价时代

    近几年，世界经济总体上保持了较快增长态势，较快的经济增速一方面使居民食品消费结构升级，带动粮食（主要是饲料用粮）消费的增加；另一方面，也支撑能源高价位运行，带动玉米、大豆等可作为生物能源原材料的粮食作物消费的增加，这两方面都会增加粮食的需求，使得粮价上升。大量增加的工业需求打破了全球以往的粮食平衡体系，使得粮食供给形势更趋严峻，玉米供需不平衡带来的价格上涨，必然会通过替代效应，造成其他粮食以及食品价格的上涨。

    １．国际粮食供需矛盾将呈现长期化趋势

    全球气候变暖以及同时出现的气候异常现象，已影响到我们赖以生存的环境和日常生活，严重地威胁到粮食的生产。随着全球气候变暖的加剧，近些年全球气候异常，自然灾害频繁发生，许多国家的粮食减产严重。世界谷物种植面积、产量、消费量以及库存数据显示，１９９８／１９９９年－２００７／２００８年的十年间，大多数年份全球粮食总供给不能满足总需求。在耕地面积多年变化很小、气候异常和成本增加的情况下，粮食产量的增长难以满足需求增长，粮食库存呈现逐年下降趋势，２００７年全球粮食库存降到２０多年来的最低点。美国农业部报告显示，２００８年美国玉米播种面积为８６０４万英亩，比２００７年同期减少８．０８％，２００７／２００８年度美国大豆将减产１８．６％，中国大豆将减产１１％，全年世界大豆总产预测为２．２１５９亿吨，同期消费预测为２．３５２０亿吨，依然供不应求。国际粮食市场因供给缺口扩大，使供需矛盾呈现长期化趋势，因此，粮食价格将可能在一个更高的价格区间内维持箱体波动。

    ２．生物燃料的开发和生产将消耗大量粮食，长期支撑世界粮价上涨

    ２００７年１２月１９日，美国总统布什签署了新能源法案，决定大规模鼓励生产生物能源，以满足本国能源需求，美国新能源法案规定，到２０１２年生物柴油掺混量要求达到１０亿加仑；到２０１５年乙醇玉米掺混量将增至１５０亿加仑；到２０２２年生物燃料掺混量将增至３６０亿加仑。美国新能源政策预示着到２０１５年美国必须使用近５６亿蒲式耳玉米来生产１５０亿加仑乙醇，比２００６／２００７年度乙醇行业的玉米用量２１亿蒲式耳激增２６０％。美国大规模生产燃料乙醇导致国际玉米价格暴涨，而其使用豆油生产生物柴油则直接提升了国际市场豆油的价格；印尼和马来西亚去年开始大量利用棕榈油生产生物柴油，造成去年棕榈油价格大幅飙升；而墨西哥等国利用甘蔗生产燃料乙醇，则造成国际食糖价格暴涨。生物能源的大规模使用将从长期上改变国际粮食市场固有的价格波动周期，长期支持粮食价格上涨；如果粮价下跌，会刺激更多的粮食用于制造生物燃料，从而增加需求，促使粮价回升。

    ３．世界粮食库存严重偏低的状况在短期内不会有大的改变

    由于粮食价格上涨，许多国家释放储备粮以获取暴利，这是导致全球粮食储备降到历史最低点的根本原因，而粮食库存的降低又进一步加大了人们对粮食供应紧张的担忧，刺激粮价的进一步上涨。目前世界粮食储备已降至３０年来的最低点，只够维持５３天，远低于去年初１６９天的水平；全球大米库存约为７５００万吨，是２０００年库存的一半，是１９７６年以来的最低点；全世界小麦库存量已经达到３０年来最低。联合国粮农组织预计，尽管２００８年世界谷物产量将创纪录地达到２１．０１亿吨，但是预计库存仍然将降至１９８３年的新低，仅为４．２亿吨。

    ４．农业生产资料价格未来将维持高位运行

    粮食生产需要消费大量的化肥、石油等物资，而近几年的能源与金属等原材料价格出现了较大幅度的上涨，相关生产资料的物价水平也出现了较大幅度的上扬，造成粮食生产的成本居高不下，导致了粮食价格的上涨。而在未来一段时间内，能源、金属和其他商品价格处于高位运行的可能性较大，这将会支撑粮食价格高位运行。

    二、国际粮价上涨对我国影响有限，短期粮价大幅上涨的可能性较小

    尽管目前国际市场粮价大幅上涨，但对国内的直接影响有限，因为中国粮食自给率已经达到９５％，进口依存度很低；而且我国粮食生产稳定，储备充裕，粮食安全基本有保证，加上政府系列支农惠农政策不断加强和完善、限制粮食出口政策逐步发挥作用，短期内我国粮价大幅上涨的基础不存在，而会保持相对平稳的走势。

    １．我国是谷物净出口国，国际粮价上涨对中国的影响有限

    国际农产品价格上涨对国内部分粮食品种价格影响较大，但对粮食整体价格影响有限，中国南方和东北都盛产大米，只是受到运输能力的限制，有些大米不能及时销往外地，这个问题可以解决。近年来，除大豆以外中国谷物进口量减少，出口量增加，成为谷物净出口国，若剔除大豆，我国谷物类粮食自２０００年以来的８年中，只有２００４年存在净进口，其他年份我国粮食贸易均是顺差，自给率超过１００％。目前，中国有些城市的大米消费量还呈现逐年下降趋势，因此中国保证本国的大米供应绰绰有余。国家发改委数据显示，２００８年１月份国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别同比上升９８．２％、２４．６％、７９．１％、２０．２％，而同期的国内粮价仅仅上涨了５．７％。

    不过，中国还是农产品进口国，２００７年中国农产品贸易赤字大约为５０亿美元，进口的农产品主要集中在大豆、植物油等少数几个品种上，国际市场粮价的风吹草动，必然也会影响到国内相关农产品价格。如我国大豆进口依存度较高，国内大豆消费需求近７０％需要依靠进口来满足，国际大豆价格几乎完全主导了国内大豆价格走势，去年进口大豆单价上涨了４０％，国内食用油价格就上涨了大约３０％。

    ２．中国粮食生产稳定，储备充裕

    与全球粮食产量下降和储备减少相比，我国连续４年粮食丰收，２００４年到２００７年，粮食总产量依次为４６９４６．９万吨、４８４０２．２万吨、４９７４９．９万吨和５０１５０．０万吨，今年无论从播种面积还是从苗情看，只要不发生大的自然灾害，还能保持粮食生产的基本稳定。与粮食增产相适应，中国目前的粮食储备占当年粮食消费总量的比例已超过了３５％，要高于联合国粮农组织（ＦＡＯ） １７％－１８％的粮食安全线一倍以上，我国现有１．５亿吨到２亿吨的储备粮，库存水平比世界平均水平多一倍。自１９８０年至今，我国人均粮食占有量在３００公斤至４００公斤之间浮动，已经超过国际公认的２４８公斤的最低安全标准。作为一个负责任的大国，中国实行最严格的耕地保护政策，划下１８亿亩耕地的红线，就是向世界表明中国将依靠自己的力量解决１３亿人口的粮食问题。

    ３．国家高度重视粮食生产，支农惠农政策不断加强和完善

    为保护农民种粮积极性、稳定市场粮价和价格总水平，今年２月８日国家公布了２００８年稻谷和小麦最低收购价，近日再次提高价格，两次累计稻谷最低收购价提高９％－１０％，小麦最低收购价格提高４％－７％。新一届政府成立后，又采取了１０项扶持农业和粮食生产的政策措施，今年中央财政安排的“三农”支出达到５６２５亿元，在比上年增加１３０７亿元的基础上，再增加农业投入２５２．５亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。目前补贴政策已经得到了强力执行，从发改委的反馈来看，截至３月末，年初安排的７３９亿元投资已经下达８０％以上，近日新增２０亿元投资也于３月底前下达。

    ４．限制粮食出口政策有利于增加国内供应

    近年来我国出口了过多的粮食，打破了国内市场上粮食供求的平衡，这既有企业的因素，也有政策导向等方面的因素。２００７年１－１１月中国谷物出口总量为９１５万吨，而进口谷物总量为１４５万吨，１１个月间净出口谷物７７０万吨。由于国内粮食价格过快上涨，国家采取控制粮食出口、临时价格干预等宏观调控措施，有利于稳定国内价格预期。２００７年１２月２０日，取消粮食出口退税及其制粉出口退税，之后财政部宣布，２００８年将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉等征收出口暂定关税，税率在５％－２５％之间不等，并宣布从２００８年１月１日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。

    三、未来较长时期我国粮食价格将呈维持震荡上升态势

    尽管短期内我国粮食价格大幅上涨的可能性较小，但由于工业化、城镇化的加速推进，造成粮食供求的结构性矛盾和生产成本上升，目前我国粮食供求关系出现转折性变化，正由过去的供求总量基本平衡，向供求总量偏紧、品种结构矛盾日益突出转变。从未来较长时期看，这些因素都不可能根本逆转，从而未来几年我国粮食价格总体上将会维持震荡上升态势。

    １．谷贱伤农是根本

    粮食生产成本包括农资成本、人工成本及土地成本，工业化和城镇化推进过程中用地需求迅速增长及耕地面积急剧减少，工业用地价格大幅上升，带动农村土地价格加速上涨；同时，种粮比较效益下降导致种粮机会成本增加，大量农村青壮年劳动力转移到非农就业，家庭用工折价和农业雇工费用上升，由此导致人工成本大幅上升。此外，目前一些农业生产所需的农资价格不断上涨，以一亩地计算，这些基本生产物资的价格普遍上涨了５０％以上，部分还超过一倍，农民收获１００斤粮食付出的成本已经超过２００元以上，而绝大部分地区的粮食收购价格还不足１００元，这样的情况下谁还愿意种田？粮食生产成本的上升抵消了粮价上涨以及惠农政策的好处，影响农民种粮积极性，许多农民将双季改为单季，所产粮食自供自足。

    ２．居民消费结构变化使“猪的口粮问题”凸显

    随着工业化、城镇化加速推进及城乡居民收入明显提高，我国居民粮食消费需求出现较大的结构性变化，主要表现为食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消费需求迅速增长，由此导致生产食用油的油料作物和生产肉禽蛋奶的饲料粮需求大幅增加。由于饲料用粮和工业用粮主要为大豆和玉米，这一变化直接导致大豆和玉米消费需求大幅增长，２００７／２００８年度，玉米消费需求较上年度增长３．６％，大豆消费需求较上年度增长５．７％，而稻谷的消费需求则出现下降。

    ３．农民弃田不耕成为普遍现象

    近年来，不少农村青壮劳动力都纷纷进城从事建筑业和第三产业，家中几乎就是妇女和老幼守望，不少农村已经变成“空心村”、“留守村”、“妇女村”、“老幼村”，很多农民甚至根本不种田，农村劳动力不是成为打工族就是麻将族，种田的买米吃，养猪的买肉吃，在这样的情况下，米和肉怎么能够不贵？工业化和城镇化对农业生产的负面影响已经开始逐渐显现出来。

    ４．耕地侵占严重

    工业化、城镇化步伐加快挤占了大量耕地，不少乡镇地区大搞工业园和各种各样的经济园建设，有的近郊沿公路两边都搞房产楼盘开发，有的退田种树，造成粮食耕种面积大大减少。２００３－２００６年，中国净减少耕地６００９．１５万亩，年均减少耕地１０００万亩以上，按目前趋势，中央划定的１８亿亩耕地红线很快就可能被突破，到２０２０年，中国耕地缺口将达到１亿亩以上。这些因素都直接影响粮食生产的持续增长。从近四年的情况看，尽管粮食连年增产，但也只是恢复性增长，至今也没有达到历史最高水平，而且粮食生产增长速度不断减缓，２００７年增幅比２００６年下降２．３个百分点，其中大豆还同比减产１２．３％。

    ５．生物燃料对粮食的需求规模将会扩大

    ２００１年，国务院在黑龙江、吉林、安徽和河南四省进行试点，一共建设了１００万吨乙醇规模，占粮食产量的比重不到２％，以后一直没扩大过。尽管从玉米获取乙醇的成本高于汽油生产成本，如果没有财政补贴，目前的油价上涨难以消化成本，但是，如果将来石油价格继续较大幅度上升，燃料乙醇的生产或许会变得有利可图，对玉米等的加工需求也会随之扩张。去年国家发改委发布了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，决定将玉米深加工规模控制在玉米需求总量的２６％，以保障国家的粮食安全，但即使不突破这一限制性指标，对玉米的需求规模也将远远超过目前。（朱敏 国家信息中心经济预测部）